Hoy INDECI no impone las multas por incumplir la seguridad contra incendios en un local. Quien fiscaliza y sanciona es la municipalidad de tu distrito, a través de la Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE), y lo hace según el cuadro de infracciones de cada ordenanza. Las sanciones van desde multas en porcentaje de la UIT (S/ 5,500 en 2026) hasta la clausura temporal o definitiva del establecimiento.
Mucha gente sigue buscando «multas de INDECI» porque antes el trámite se llamaba «certificado de Defensa Civil». Esa confusión es peligrosa: si crees que el problema se arregla con INDECI, puedes perder semanas mientras tu municipalidad ya te notificó una papeleta. En esta guía te explicamos quién sanciona, qué infracciones suelen aplicarse, cuánto puede costar y cómo evitar que tu local termine clausurado.
¿INDECI multa por no cumplir con la seguridad contra incendios?
No directamente. En febrero de 2025, INDECI aclaró públicamente que desde 2011 no tiene competencia para realizar las inspecciones ITSE y que los reclamos o consultas sobre ellas deben dirigirse a los gobiernos locales. El proceso de descentralización empezó en 2008, cuando las antiguas inspecciones de Defensa Civil pasaron a gobiernos regionales y locales.
En la práctica, el esquema actual es este:
- Municipalidad distrital o provincial: ejecuta la ITSE, emite el certificado, fiscaliza y sanciona.
- INDECI: forma parte del sistema nacional de gestión del riesgo de desastres (SINAGERD), pero ya no emite certificados ni multa a locales por incumplir la ITSE.
- Tú, como titular del establecimiento: eres quien responde ante la municipalidad por tener las medidas de seguridad instaladas, operativas y vigentes.
Si necesitas el detalle del trámite, requisitos y niveles de riesgo, lo explicamos en nuestra guía del certificado ITSE y sus requisitos contra incendios.
¿Con qué base legal te pueden multar?
Cada municipalidad aprueba por ordenanza su Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS), donde se detalla la conducta sancionable, el monto en porcentaje de la UIT y las medidas complementarias como la clausura. Una municipalidad no puede multar por una conducta que no esté tipificada en ese cuadro.
Las normas de referencia son:
- Ley N.º 28976 (Ley Marco de Licencia de Funcionamiento) y su modificatoria, la Ley N.º 31914, que regula los supuestos de clausura de establecimientos.
- D.S. N.º 002-2018-PCM, reglamento de la ITSE, que define los niveles de riesgo y el procedimiento de inspección.
- Norma A.130 del Reglamento Nacional de Edificaciones, que fija las medidas de seguridad que debe tener cada edificación. Antes de diseñar o renovar un sistema, conviene revisar qué te exige para tu tipo de edificio en nuestra guía sobre si es obligatorio instalar sistemas contra incendios en Perú.
- UIT 2026: S/ 5,500 (D.S. N.º 301-2025-EF). Las multas se calculan con la UIT vigente al momento de la infracción.
Tipos de sanciones por incumplir la seguridad contra incendios
| Sanción | ¿En qué consiste? | ¿Cuándo suele aplicarse? |
|---|---|---|
| Multa | Pago de un porcentaje o múltiplo de la UIT, según el cuadro de cada municipalidad | Funcionar sin certificado ITSE o con el certificado vencido |
| Clausura temporal | Cierre del local hasta que regularices la situación | No contar con licencia de funcionamiento o con certificado ITSE, salvo que la renovación esté en trámite |
| Clausura definitiva | Cierre sin posibilidad de reapertura bajo esa condición | Reincidencia o riesgo grave, según la ordenanza local |
| No emisión o no renovación del certificado ITSE | La municipalidad observa el trámite hasta que subsanes | Sistemas incompletos, inoperativos o sin certificación |
| Visitas de verificación (VISE) | Revisión posterior para comprobar que mantienes las condiciones que sustentaron el certificado | Después de emitido el certificado, por inspección de oficio o por denuncia |
¿Cuánto es la multa? Ejemplos reales de ordenanzas municipales
No existe un monto único nacional. Depende del distrito y de la gravedad que le asigne cada ordenanza. Estos ejemplos publicados muestran el rango (cálculo con UIT 2026 = S/ 5,500):
| Municipalidad / ordenanza | Infracción | Multa | Equivale en 2026 | Medida complementaria |
|---|---|---|---|---|
| Lima Metropolitana (Ordenanza N.º 2200, código 05-0111) | Carecer del certificado ITSE / de Defensa Civil | 2 UIT | S/ 11,000 | Clausura hasta que regularices |
| Otra municipalidad de Lima (Ordenanza N.º 589, código G-002, calificada como muy grave) | No contar con el certificado ITSE correspondiente | 1 UIT | S/ 5,500 | Clausura |
| Huancayo (según declaró su funcionario) | No contar con certificado ITSE | Entre 5 % y 200 % de la UIT, según el tamaño del local | De S/ 275 a S/ 11,000 | Según ordenanza |
| Huamanga (código 04.01.40) | No contar con el certificado ITSE | Multa en UIT | Según ordenanza | Clausura definitiva en el caso resuelto en 2026 |
Importante: son ejemplos para dimensionar el riesgo, no una tarifa oficial. Las ordenanzas se modifican con frecuencia, así que confirma siempre el CUIS vigente de tu distrito antes de tomar decisiones.
Conductas que suelen terminar en observaciones o multas
La ITSE no revisa papeles: verifica en campo que las medidas de seguridad existan y funcionen. Estos son los hallazgos más frecuentes que impiden obtener o renovar el certificado y, con ello, abren la puerta a sanciones:
- Extintores vencidos, sin recarga, mal ubicados o sin señalizar.
- Salidas de emergencia bloqueadas o rutas de evacuación con mercadería, muebles o candados.
- Iluminación de emergencia y señalización que no funcionan o no son fotoluminiscentes.
- Sistemas de detección, alarma o rociadores incompletos o inoperativos, por falta de mantenimiento o por modificaciones posteriores al diseño.
- Cambios en el uso o el aforo del local sin actualizar el certificado.
- Operar con el certificado ITSE vencido (vigencia habitual: 2 años) sin haber iniciado la renovación.
Muchos de estos problemas no aparecen en el día a día y solo se descubren en la inspección. Por eso conviene practicar una inspección básica de tu sistema contra incendios antes de que llegue el inspector, y evitar los errores comunes en la instalación de sistemas contra incendios que luego se pagan con observaciones.
Lo que cuesta más que la multa
La multa suele ser lo más visible, pero rara vez es lo más caro:
- Clausura y lucro cesante: cada día cerrado es un día sin ventas, sin producción o sin ocupación.
- Imposibilidad de obtener o conservar la licencia de funcionamiento, porque el certificado ITSE es parte del trámite.
- Seguro: muchas pólizas de incendio exigen sistemas operativos y mantenimiento documentado; si no puedes acreditarlo, el siniestro puede quedar sin cobertura.
- Responsabilidad civil y penal ante un incendio con daños a personas o a terceros: no poder demostrar que cumplías la normativa agrava tu posición como titular o administrador.
- Costo de corregir contrarreloj: adecuar un sistema bajo presión de clausura sale más caro y con peor calidad que hacerlo planificadamente.
Cómo evitar multas y sanciones: checklist práctico
- Confirma tu nivel de riesgo (bajo, medio, alto o muy alto) según el D.S. N.º 002-2018-PCM y el área, aforo y uso de tu local.
- Verifica que tu certificado ITSE esté vigente y programa la renovación con anticipación; no esperes al vencimiento.
- Revisa que cada medida exigida exista y funcione: extintores, señalización, iluminación de emergencia, detección y alarma, y, según el caso, rociadores, gabinetes y redes de rociadores y agua contra incendios.
- Mantén un calendario de inspección y mantenimiento documentado. Es lo primero que se revisa ante una VISE o un siniestro. El mantenimiento de sistemas contra incendios con registros es tu mejor evidencia.
- Actualiza el certificado si cambias el uso, el aforo o amplías el local.
- Apóyate en especialistas con equipos certificados (UL/FM) y que conozcan la A.130 y las normas NFPA, para llegar a la inspección con el sistema probado.
- Si recibes una papeleta o notificación, no la ignores: revisa el plazo para presentar descargos y consulta el cuadro de infracciones de tu municipalidad.
Preguntas frecuentes
¿INDECI puede multarme por no tener ITSE? No. Desde 2011 INDECI no tiene competencia en las inspecciones ITSE; la fiscalización y la sanción corresponden a la municipalidad de tu jurisdicción.
¿Cuánto es la multa por no tener certificado ITSE? Depende de la ordenanza de tu municipalidad. Los ejemplos publicados van desde un pequeño porcentaje de la UIT hasta 2 UIT (S/ 11,000 con la UIT 2026 de S/ 5,500), generalmente con clausura hasta regularizar la situación.
¿Pueden clausurar mi local por no cumplir la seguridad contra incendios? Sí. La clausura temporal procede, entre otros casos, cuando no se cuenta con licencia de funcionamiento o con certificado ITSE, salvo que la renovación esté en trámite. En casos graves o de reincidencia, algunas ordenanzas prevén la clausura definitiva.
¿Qué pasa si mi certificado ITSE está vencido? Puedes ser sancionado como si no lo tuvieras, salvo que hayas iniciado el trámite de renovación dentro del plazo. El certificado suele tener una vigencia de 2 años, así que conviene renovarlo con anticipación.
¿La multa me libera de cumplir con las medidas de seguridad? No. Pagar la multa no regulariza la situación: la municipalidad puede mantener la clausura hasta que subsanes, y la responsabilidad ante un siniestro sigue siendo tuya.
No esperes a que llegue el inspector
En Grupo Rubio diseñamos, instalamos y damos mantenimiento a sistemas de protección contra incendios conforme a la Norma A.130 del RNE y a las normas NFPA, con equipos certificados UL/FM. Como equipo de ingeniería en protección contra incendios, te ayudamos a llegar a tu ITSE con el sistema completo, probado y documentado, para evitar observaciones, multas y clausuras.
Cuéntanos qué tipo de local tienes y coordinamos una visita técnica para revisar qué te falta antes de tu inspección.
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